2 февраля 2022 года исполнилось 10 лет Евразийской
экономической комиссии (ЕЭК). Ее создание
ознаменовало переход евразийской интеграции
на качественно новый институциональный уровень
развития. Впервые в истории евразийского интеграционного
процесса был создан постоянно действующий
наднациональный регулирующий орган, имеющий реальные
полномочия в ряде стратегических сфер экономики.
Ключевым шагом к началу нового этапа интеграционного строительства стало подписание Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым и Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 18 ноября 2011 года Декларации о Евразийской экономической интеграции, в которой были определены основные направления практического взаимодействия, формирования нормативно-правовой базы Таможенного союза, Единого экономического пространства и на их основе – Договора о Евразийском экономическом союзе.
Президенты трех стран констатировали тогда успешное функционирование Таможенного союза и вступление в силу международных договоров, формирующих правовую основу Единого экономического пространства, которое начало работать с 1 января 2012 года и обеспечило свободу движения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов.
При создании Комиссии главы государств выразили убежденность, что дальнейшее развитие интеграции, основанной на глубоких исторических и духовных связях между евразийскими народами, отвечает национальным интересам, способствует решению общих задач по повышению благосостояния и качества жизни граждан, устойчивому социально-экономическому развитию, всесторонней модернизации и усилению национальной конкурентоспособности в рамках глобальной экономики.
Наличие такого органа как ЕЭК, которому страны передали часть своих полномочий в экономике, стало важным отличием евразийского интеграционного проекта от прежних аналогичных инициатив на постсоветском пространстве. При этом лидеры стран-участниц договорились не учитывать при принятии решений в рамках Комиссии экономический вес того или иного государства, а руководствоваться принципом равной представленности.
В 2014 году ЕЭК совместно с Беларусью, Казахстаном и Россией завершила кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, что, по сути, стало фундаментом для создания Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
29 мая 2014 года на заседании Высшего Евразийского экономического совета Президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписали Договор о создании ЕАЭС. Его многомесячная подготовка, завершившаяся важнейшим для евразийского пространства международным соглашением, – несомненный и главный успех первых лет деятельности Комиссии.
Это своего рода основной закон, Конституция Евразийского экономического союза, положения которой должны неукоснительно выполняться странами-участницами договора. Тем более что Договор опирается на четко просчитанные экономические преимущества и взаимные выгоды стран, учитывает все ранее подписанные ключевые соглашения в сфере евразийской интеграции и определяет ее основные цели более чем на десятилетие вперед. Органично вошла в Договор о Союзе и достаточно объемная часть норм, напрямую касающихся Комиссии, включая Приложение №1 – Положение о Евразийской экономической комиссии.
Договор о ЕАЭС вступил в силу 1 января 2015 года. В январе того же года к Союзу присоединилась Республика Армения, а в августе – Кыргызская Республика. «Тройка» преобразовалась в «пятерку». Соответственно, представители Армении и Кыргызстана вошли в состав руководящих органов, в частности, в Евразийскую экономическую комиссию и активно включились в ее работу.
На протяжении десяти лет Комиссия на постоянной основе выполняет задачи по обеспечению функционирования Евразийского экономического союза, выработке предложений в сфере дальнейшего развития евразийской экономической интеграции на основе принципов обеспечения взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов, экономической обоснованности принимаемых решений, а также открытости, гласности и объективности. Имея статус наднационального органа управления, ЕЭК в своей деятельности руководствуется интересами стран-участниц проекта евразийской экономической интеграции в целом, не мотивируя свои решения интересом какого-либо из национальных правительств.
В основе решения о создании ЕЭК лежит понимание того, что вместе страны-участницы смогут не только снизить негативные последствия глобальной нестабильности, но и активно позиционировать себя на внешних рынках.
Важнейшая особенность Комиссии заключается в том, что все принимаемые решения основаны на коллегиальной основе. Коллегия Евразийской экономической комиссии состоит из 10 членов (по 2 члена Коллегии (министра) Комиссии от каждой страны-участницы), один из которых является Председателем Коллегии.
Председатель Коллегии и члены Коллегии назначаются сроком на 4 года решением Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств. Коллегия принимает решения путем голосования. При этом важно, что любое решение ЕЭК, кроме очень ограниченного круга вопросов, где необходим консенсус всех членов Комиссии, может быть принято двумя третями голосов.
Деятельность ЕЭК структурирована по функциональным направлениям, которые курируют члены Коллегии (министры), сейчас это: макроэкономика и интеграция, промышленность и АПК, техническое регулирование, экономика и финансовая политика, торговля, таможенное сотрудничество, энергетика и инфраструктура, конкуренция и антимонопольное регулирование, внутренние рынки, информатизация и информационно коммуникационные технологии.
Каждое направление представляет собой блок из отраслей и сфер экономической деятельности. Члены Коллегии и департаменты ЕЭК взаимодействуют с уполномоченными национальными органами власти в рамках своего направления деятельности.
Сейчас в структуре ЕЭК функционируют 25 департаментов, ведущих основной пласт нормотворческой общесоюзной работы совместно с экспертами союзных стран. В Комиссии созданы 23 Консультативных комитета по основным направлениям деятельности ЕЭК с целью выработки предложений для Коллегии Комиссии и проведения консультаций с представителями национальных органов государственной власти. Работой Консультативных комитетов руководят профильные министры ЕЭК.
В своей работе Комиссия поддерживает всесторонний диалог с ключевыми партнерами. Первый уровень диалога – межгосударственный, предусматривающий выстраивание эффективного взаимодействия с национальными органами власти в процессе выработки и принятия решений. Второй уровень – прямая форма работы с бизнес-сообществом. Основными профессиональными принципами деятельности ЕЭК являются баланс интересов, эффективность и прозрачность, сосредоточение на экономических, а не политических вопросах
ЕЭК занимает активную позицию на международной арене с целью представления деятельности ЕАЭС и вовлечения в интеграционные процессы всех заинтересованных стран и интеграционных объединений мира.
Кроме основного Договора о ЕАЭС приняты тысячи других нормативных документов, сформировавших право Союза. Среди них Таможенный кодекс Союза, Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, Основные направления промышленного сотрудничества в рамках Союза до 2025 года, Соглашение о пенсионном обеспечении, более 50 технических регламентов, свыше 12 000 международных стандартов, Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года и многие другие. В Союзе создан единый рынок товаров более чем для 180 млн потребителей, единые рынки услуг, лекарств, медицинских изделий.
Статус государств-наблюдателей при ЕАЭС получили Республика Куба, Республика Молдова и Республика Узбекистан. Заключены международные соглашения о свободной торговле или торгово-экономическом сотрудничестве с Китаем, Вьетнамом, Сербией, Сингапуром, Ираном.
За минувшие годы сменилось два состава Коллегии, сейчас работает третий. Перед каждым составом Коллегии ЕЭК и Председателем Коллегии Комиссии стояли амбициозные цели и большие задачи. При этом преемственность в работе Комиссии стала залогом поступательной реализации повестки Союза.
Председательство в Коллегии ЕЭК страны передают друг другу каждые 4 года в порядке русского алфавита. В 2012-2016 годах Председателем Коллегии ЕЭК был представитель Российской Федерации Виктор Борисович Христенко. В 2016-2020 годах Коллегию ЕЭК возглавлял представитель Республики Армения Тигран Суренович Саркисян. С 2020 главой Коллегии ЕЭК является представитель Республики Беларусь Михаил Владимирович Мясникович, который будет занимать эту должность до 2024 года. Затем, в 2024 году, Коллегию ЕЭК возглавит представитель Республики Казахстан, а еще спустя четыре года – Кыргызской Республики. В отличие от этого, в других органах Союза – Высшем Евразийском экономическом совете, Евразийском межправительственном совете и Совете ЕЭК – ротация председателей происходит чаще – ежегодно.
Можно сказать, что к своему первому юбилею Комиссия состоялась благодаря ответственной работе членов Совета, членов Коллегии, должностных лиц и сотрудников Комиссии: от занимающих самые маленькие должности специалистов-экспертов до вице-премьер-министров союзных стран. И, конечно, при полной поддержке и личном плодотворном участии в ее деятельности глав государств и правительств, различных министерств и ведомств, предпринимателей и ученых, простых людей, поддерживающих идею евразийской интеграции.
Около двух тысяч граждан стран евразийской «пятерки» приняли самое непосредственное участие в 10-летней работе ЕЭК, которая напрямую способствовала тому, чтобы состоялся и сам Евразийский экономический союз как неотъемлемый элемент мировой экономики.
При этом Союз, несмотря на все современные глобальные международные особенности, имеет серьезный потенциал для развития. Его раскрытию, несомненно, будет способствовать реализация как уже принятых ЕЭК совместно с государствами-членами основных интеграционных документов, так и документов, которые сегодня только обсуждаются на заседаниях экспертных и рабочих групп, Консультативных комитетов, руководящих органов Евразийского экономического союза.
“Редакция журнала «Индустрия Евразии» поздравляет Евразийскую экономическую комиссию, читателей журнала с 10-летием образования ЕЭК.