Королев Александр Сергеевич, кандидат политических наук, доцент, заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Военно-политический кризис в Европе и масштабная экономическая война, развернутая против России странами Запада, оказывают непосредственное влияние на всю конфигурацию внешнеэкономических связей России и Евразийского экономического союза. Это объединение изначально создавалось в качестве инструмента повышения международной конкурентоспособности стран-участниц с опорой на основные институты и практики международного порядка, основанного на всеобщей открытости и глобализации.
Сейчас эти базовые условия принципиально меняются — реальностью стали попытки «выключить» Россию из тех производственно-инвестиционных и финансово-логистических цепочек, на которые США и страны ЕС могут оказывать определяющее влияние. В этой связи приобретают новое значение финансовые, торгово-экономические, институциональные и транспортно-логистические возможности, связанные с развитием ЕАЭС и его общего рынка, продолжающимся участием Казахстана, Кыргызстана и Армении в тех институтах глобализации, от которых Запад пытается отделить Россию.
Если раньше сотрудничество в рамках ЕАЭС рассматривалось, скорее, как дополнительная возможность, то теперь именно через него можно решать задачи, актуальные для повышения сопротивляемости России санкциям и ее научно-технологического развития, расширения торговли с третьими странами, получения доступа к технологиям, логистическим решениям и финансовым рынкам. Евразийская экономическая интеграция может в современных условиях приносить России реальную пользу. Институциональная и нормативно-правовая рамка ЕАЭС на данный момент менее токсична по сравнению с юрисдикцией отдельных стран-членов Союза и может быть политически более приемлема для РФ с точки зрения санкционных ограничений и внешнеэкономических/регуляторных форматов взаимодействия с зарубежными партнерами.
Кроме того, именно ЕАЭС в настоящее время благодаря своим инфраструктурным и регуляторным ресурсам и возможностям по амортизации санкций и иных внешнеэкономических шоков представляет ядро концепции Большого Евразийского партнерства (БЕП) и ключевой инструмент активизации интеграционного потенциала БЕП. Об этом активно говорилось в ходе сессии ВЭФ-2022 «Большое Евразийское партнерство: пути экономического развития». В том случае, когда речь идет о непосредственно возможностях использования ЕАЭС было бы целесообразно рассмотреть следующие направления активизации сотрудничества: развитие альтернативных финансовых механизмов, заключение новых преференциальных соглашений с дружественными странами, развитие институциональных механизмов евразийской интеграции и формирование общей транспортно-логистической системы ЕАЭС.
Финансовые инструменты
Введение новых жестких финансовых санкций в отношении РФ, в т. ч. отключение ряда национальных банков от системы SWIFT приводит к потерям национальной финансовой юрисдикции. В этой связи стоит ожидать и более пристального внимания к сделкам со стороны американских надзорных органов, и расширения списка подсанкционных компаний РФ по мере продолжения спецоперации. Помимо опасения зарубежных партнеров РФ попасть под «вторичные» санкции США другим ощутимым вызовом для РФ в связи с санкциями в финансовом секторе служит техническая невозможность компаний и организаций из третьих стран осуществлять финансовые операции или заключать коммерческие сделки в долларах и евро с подсанкционными банками и предприятиями России.
По этой причине перспективным направлением для повышения стрессоустойчивости российской финансовой системы посредством инфраструктуры ЕАЭС является развитие альтернативных финансовых механизмов с использованием расчетов в национальных валютах, включая создание евразийской платежной системы для дальнейшего проведения расчетов с третьими странами. Развитие таких механизмов позволит финансовым системам стран ЕАЭС быть более устойчивым к внешним экономическим шокам.
В условиях ужесточения санкционного давления критически важно обеспечить альтернативные механизмы инвестирования инфраструктурных проектов и замещение выпадающих инвестиций международных институтов. Это возможно в первую очередь за счет укрепления сотрудничества в рамках ЕАБР путем усиления пула национальных валютных резервов как внутри института, так и в партнерстве с третьими странами, и создания цифрового банка для осуществления расчетов между государствами-членами Союза и корпорациями экономического пространства, который будет выступать инструментом для реализации совместных проектов.
Торгово-экономические инструменты
Односторонние санкции со стороны недружественных стран вынуждают ЕАЭС более системно переориентироваться на незападных партнеров, прежде всего, азиатских. С учетом текущих трендов существуют объективные предпосылки к тому, чтобы Китай уже в ближайшем будущем вытеснит ЕС и станет крупнейшим торгово-экономическим партнером ЕАЭС. Это обстоятельство станет новым долгосрочным фактором, оказывающим влияние на динамику евразийской интеграции. В этой связи важной задачей России и партнеров по ЕАЭС станет структурирование неизбежных отношений с КНР и регулирование с ним торгово-экономических и инвестиционных связей в новых форматах. Одним из таких может стать подписание Временного соглашения, ведущего к образованию ЗСТ с КНР, по аналогии со сделкой с Ираном, которая уже вступила в силу.
Ранее страны-члены ЕАЭС, особенно малые неоднократно торпедировали идею заключения преференциального соглашения с КНР, боясь наплыва более дешевой и конкурентоспособной китайской продукции на национальные рынки. Эти опасения сохраняются и сегодня, как и проблема использования различных защитных и антидемпинговых мер в отношении товаров из третьих стран. В этом отношении России уже сейчас важно проводить системную работу по снижению этих страхов в странах ЕАЭС и лоббированию сделки с КНР, апеллируя к потенциальным выигрышам и защитным механизмам для хеджирования возможных рисков.
Институциональные инструменты
Расширение внешнеторговых компетенций ЕЭК
После 24 февраля 2022 года по-другому встает вопрос расширения компетенций в рамках институтов ЕАЭС. Если раньше разговоры о важности наделения ЕЭК новыми компетенциями в сфере внешней торговли сводились к продвижению общей идеи усиления наднационального компонента интеграции, то сейчас это становится реальным способом поддержки внешнеэкономических интересов РФ. Инструментально ключевая задача такого шага — сохранение притока ПИИ из зарубежных стран и экспорт услуг в РФ. Логика этого решения проста — в настоящее время ведение переговоров по услугам и инвестициям с третьими странами находится в национальной компетенции стран-членов ЕАЭС.
Заключение ЗСТ между Россией и рядом дружественных стран по инвестициям и услугам в двустороннем формате будет осложнено из-за опасений государств попасть под огонь «вторичных» санкций. По-видимому, иначе будут обстоять дела с партнерами из списка недружественных стран. Под вопросом находятся начатые в 2019 г. переговоры с Республикой Корея по услугам и инвестициям. По всей вероятности, как минимум, на неопределенное время они будут заморожены. Аналогичный сценарий может произойти и с Сингапуром, который в том же 2019 г. подписал преференциальное соглашение по товарам с ЕАЭС с прицелом на дальнейшее подписание ЗСТ по услугам и инвестициям с каждой страной-членом Союза по отдельности. Однако после введения санкций и в целом жесткой риторики в адрес РФ со стороны Сингапура, данный вопрос, видимо, будет снять с повестки. По указанным причинам перенос ведения переговоров по услугам и инвестициям на наднациональный уровень полностью отвечает внешнеэкономическим интересам России и позволяет рассчитывать на сохранение притока ПИИ и технологий из дружественных стран с меньшим риском попадания под санкции.
Транспортно-логистические инструменты
Из-за санкционного давления транспортно-логистическая система России, в особенности северо-западные морские порты, а также порты черноморского бассейна, столкнулись с различными ограничениями. Главное из них — большая часть грузов, которые невозможно отправить в Европу из-за санкций, может быть востребованы в азиатском направлении. Однако перенаправлению грузов в Азию мешает комплекс проблем, прежде всего, нехватка инфраструктуры на восточном и южном направлениях. В такой ситуации растет значимость наращивания транспортного и инфраструктурного потенциала стран ЕАЭС за счет формирования общей транспортно-логистической системы Союза.
В частности, критическую значимость в новых условиях представляет развитие погранпереходов, модернизация транспортных коридоров, новых логистических мощностей в России и странах ЕАЭС, а также интеграции транспортно-логистического комплекса внутри Союза. При развитии транспортных коридоров акцент следует сделать на улучшении логистической инфраструктуры мультимодальных контейнерных перевозок, комбинирующих морскую и сухопутную транспортировку. Из сухопутных вариантов транспорта оптимальным вариантом является развитие железнодорожных перевозок. Также существует необходимость использования целевых инструментов для обеспечения потенциала интеграции России и ЕАЭС в области транзита контейнерных грузоперевозок с упором на железнодорожный транспорт.
Заключение
Резюмируя, беспрецедентное усиление санкционного давления в отношении РФ со стороны коллективного Запада создают прямые и косвенные риски для российской экономики и выстраивания внешнеэкономических отношений с зарубежными партнерами.
Первая группа рисков связана с ухудшением социально-экономического положения в РФ, сбоями поставок экспортной и импортной продукции, сохраняющейся высокой зависимостью от импорта ряда товаров и комплектующих, прежде всего, продукции с высокой добавленной стоимость. Вторая группа рисков связана с опасением дружественных стран попасть под «вторичные» санкции в случае наращивания или продолжения торговых операций с компаниями из РФ, а также с техническими трудностями во время проведения транзакций в результате введения финансовых ограничений в отношении ряда российских банков.
Совокупность представленных ограничений вынуждает Россию в максимально сжатые сроки выстраивать альтернативные направления и механизмы взаимодействия как на внутреннем рынке по линии государство-хозяйствующие субъекты, так и с внешним миром для снижения негативного влияния санкций. По политическим причинам дальнейшее развитие бизнес-диалога с западными странами становится практически невозможным в обозримом будущем, а активизация двустороннего трека с дружественными странами, по крайней мере, на время будет затруднено в силу указанных причин. В этой связи растет спрос на использование Россией в своей внешнеэкономической стратегии инструментария ЕАЭС в силу формального позиционирования объединения в качестве альтернативной площадки и сформированной инфраструктуры Союза. Однако важно понимать, что Союз является лишь одним из инструментов, умелое использование которого поможет РФ частично решить ряд наиболее чувствительных задач.